战疫情，民航职工在一起

努力解决区域之间、城乡之间、不同群体之间基本公共服务供给不均衡的问题。

虽然各国均意识到新能源的重要性，但发展环境并不乐观。可见，当前能源创新欲领跑世界的最大阻碍在于技术突破，在此方面，世界各国基本处于同一起跑线，谁能率先突破，谁就能占领战略制高点。

面对这场大变局，中国是赶超还是旁落，深刻影响着中国经济的未来。中国政府对于新能源的支持史无前例，一系列的政策显示出政府改善环境、推进绿色发展的决心和魄力。科技部部长万钢近日表示，中国实施创新驱动战略，新能源一直是长期致力的重要领域。但是，除了政策刺激，能源发展更需要技术支撑上述7省市进出口值合计占我外贸总值的79.4%。

江苏、浙江分别出口2705.8亿、2028.8亿美元，分别增长1.1%、8.9%。在出口商品中，机电产品出口稳步增长，传统劳动密集型产品出口增势良好。经济增速和物价形势总体稳定固然令人欣喜，但对经济运行中的风险与挑战也不能掉以轻心。

继三季度企稳回升后，中国经济走向如何？随着10月份主要数据9日公布，答案初见分晓。这些变化说明，今年年中以来国家出台的一系列稳增长、调结构、促改革的政策措施，极大改善了市场预期，提振了信心，效果越来越明显。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，现在可以说经济增速基本稳住了。受此制约，经济增速回升的幅度不会大、内生动力不强，未来持续健康发展仍面临隐患。

内需总体比较稳定，外需有所好转，未来中国经济应当能在新的适度增长区间平稳运行。张立群指出，去年10月份工业增速比9月份加快0．4个百分点，意味着今年10月份工业同比增速的基数较高，在这样的情况下同比增速仍然比上月加快0．1个百分点，说明工业稳中有升的态势明显

未来，部分领域随着时势改变还可能更进一步整合。比如，记者从接近决策层的人士处了解到，未来政府将在改善和加强宏观管理与基础性制度建设上发挥更大作用，并加强依法行政建设。十八大以来，决策层多次表态，全面深化改革，一个重要问题是处理好政府与市场、社会的关系。他说，由于这项举措将对部分政府部门的权力削弱的程度很大，因此能在多大程度上切实推行，他还不敢做出过于乐观的结论。

在内部纵向关系上，不同层级政府之间的职权将按照一定的规则重新配置。另有职权将从地方划归中央。10月25日的国务院常务会议上，工商资本登记制度改革又向前迈进了一大步，成立企业的资金准入限制基本取消，为本届政府简政放权又添新注脚。在政府权力内部的纵向关系上，不同层级政府之间的职权将按照一定的规则重新配置，且不限于单向流动。

因为有了公开和量化的标准后，谁能进就按标准来，这样一来，政府部门的寻租空间将大大缩小。大部制等改革释放出的种种信号表明，部门间职权将会向更为集中化的方向发展。

记者从接近决策层的人士处了解到，虽然对多部门进行重组，但本届政府机构改革的主要目标还不是精简政府部门规模，更重要的指向是转变政府职能，期望通过部门和职能的重组，集中权力、明确责任，改变多头管理的状况，令政府管理更加有效。政府作为一个整体，放权迹象明显。

未来能否根据各地区经济发展水平、政府公共服务与产品的需求配置机构与公务人员，是事权调整能否到位的重要因素。在内部横向关系上，职权可能会向更为集中化方向发展中国的经济体制改革进入深水区，行政权力的自我约束，以及职权在不同层级和部门之间如何配置，将在一定程度上决定改革深化能否取得成功。是否有能力执行事权，则是下一步的问题。放权的大趋势并不意味着政府在所有领域的职权都将削弱，某些方面的政府缺位问题必将得到重视。有的研究报告，把司法体系等领域也列入其中。新一届中央政府组建后，即以诸多审批权的取消和下放为突破口，使简政放权成为外界看到的本届政府推进改革的一项标志性的大事。

其中，加强宏观管理主要落在国家发改委身上，国家发改委的职能将从重审批转向宏观经济趋势、政策的研判和全局性事项的规划上。基础性制度建设则可能包括加强政府机构职能配置与运行的法制化，促进政务诚信制度建设，以及推行建立不动产统一登记制度等。

作为一个整体，政府权力的边界和管理范围在不断收缩中清晰起来。财政部财政科学研究所人士对《财经国家周刊》记者表示，下一步将首先按照央地各自公共服务职能的定位，划分清楚事权，然后按照事权定财力。

一部分权力将从中央下放到地方，正在进行中的审批权下放管理层级，减少专项转移支付、增加一般转移支付，便是向地方放权。燕京华侨大学校长华生对记者表示，建立各行业的准入制度是一项最为彻底的改革。

据记者了解，目前对划归中央事权中具有较多共识的，包括养老保险统筹、食品药品监管等，另有一些观点则指向了公共卫生、环境保护、国土规划等。政府职权的横向配置方面，一直存在同类职权分割在多个部门的问题，甚至九龙治水，相互掣肘。财政部科学研究所所长贾康近日表示，不同地区财力水平不均衡，要使各地都有财力履行职权，需要有转移支付的保证。本轮国务院机构调整中，卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理总局、新闻出版广播电影电视总局的成立，以及国家海洋局、国家能源局的重新组建可视为对这一趋势的说明。

据《财经国家周刊》记者了解，在未来的简政放权改革中，短期内施行的措施可能包括，继续推进取消与下放审批权，加大政府购买公共服务力度，改革商会、行业、科技、时尚等领域的社会团体管理制度，以及逐步建立各行业的准入制度等。中国社科院研究生院副院长、政府政策与公共管理系教授文国学对记者表示，政府机构的设置也要和事权匹配

因为有了公开和量化的标准后，谁能进就按标准来，这样一来，政府部门的寻租空间将大大缩小。10月25日的国务院常务会议上，工商资本登记制度改革又向前迈进了一大步，成立企业的资金准入限制基本取消，为本届政府简政放权又添新注脚。

据记者了解，目前对划归中央事权中具有较多共识的，包括养老保险统筹、食品药品监管等，另有一些观点则指向了公共卫生、环境保护、国土规划等。记者从接近决策层的人士处了解到，虽然对多部门进行重组，但本届政府机构改革的主要目标还不是精简政府部门规模，更重要的指向是转变政府职能，期望通过部门和职能的重组，集中权力、明确责任，改变多头管理的状况，令政府管理更加有效。

十八大以来，决策层多次表态，全面深化改革，一个重要问题是处理好政府与市场、社会的关系。在内部横向关系上，职权可能会向更为集中化方向发展中国的经济体制改革进入深水区，行政权力的自我约束，以及职权在不同层级和部门之间如何配置，将在一定程度上决定改革深化能否取得成功。政府作为一个整体，放权迹象明显。一部分权力将从中央下放到地方，正在进行中的审批权下放管理层级，减少专项转移支付、增加一般转移支付，便是向地方放权。

新一届中央政府组建后，即以诸多审批权的取消和下放为突破口，使简政放权成为外界看到的本届政府推进改革的一项标志性的大事。作为一个整体，政府权力的边界和管理范围在不断收缩中清晰起来。

财政部财政科学研究所人士对《财经国家周刊》记者表示，下一步将首先按照央地各自公共服务职能的定位，划分清楚事权，然后按照事权定财力。基础性制度建设则可能包括加强政府机构职能配置与运行的法制化，促进政务诚信制度建设，以及推行建立不动产统一登记制度等。

是否有能力执行事权，则是下一步的问题。本轮国务院机构调整中，卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理总局、新闻出版广播电影电视总局的成立，以及国家海洋局、国家能源局的重新组建可视为对这一趋势的说明。

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